Construire un répertoire urbain : organiser quartiers, branches et accessibilité

Un répertoire urbain ordonne trois choses simultanément – et c’est précisément là que réside la difficulté

Un répertoire urbain commence généralement par une simple liste d'adresses : nom, rue, numéro, téléphone. S’il doit être plus qu’un annuaire téléphonique, trois systèmes de classification entrent en collision, chacun suivant des règles différentes. Le quartier décrit un espace, la branche une activité, et l’accessibilité le rapport entre les deux. Celui qui gère ces trois éléments séparément obtient trois listes qui ne peuvent pas s’interroger mutuellement – or, c’est précisément cette interconnexion qui fait toute l’utilité du dispositif.

Le portail PME cite trois facteurs centraux du choix de l’implantation : la demande, l’accessibilité ainsi que la sécurité et le soulagement. Ces trois facteurs sont relationnels : la demande dépend de ceux qui habitent et travaillent dans l’environnement immédiat. L’accessibilité dépend du moyen de transport utilisé par la clientèle ; la sécurité et le soulagement dépendent des usages effectivement autorisés à tel ou tel endroit. Un répertoire intégrant quartier, branche et accessibilité dans le même jeu de données répond à ces questions ; des listes séparées, non.

La référence en matière d’aménagement du territoire est le « quartier des courtes distances » : habiter, travailler, apprendre, faire ses courses et se divertir à moins de 15 minutes de marche les uns des autres. Metron AG qualifie cet idéal de modèle directeur, plus actuel que jamais à l’heure du développement vers l’intérieur, du changement climatique et des mutations démographiques. Elle l’a traduit dans un format adapté à la Suisse – avec la zone mixte comme levier d’aménagement.

L’utilité varie selon le rôle de chacun : les communes identifient où l’offre fait défaut et où elle se densifie. La promotion économique et la promotion du site présentent aux intéressés des emplacements concrets plutôt que des avantages généraux. Les utilisateurs trouvent les entreprises selon le temps de trajet et non par hasard. Un tel répertoire ne fournit pas une architecture globale de la ville – il organise, il ne décide pas.

Structure d’un répertoire urbain : intégrer trois dimensions

Délimiter les quartiers : périmètre politique ou distance de marche ?

Les limites des quartiers varient selon l’objectif visé. Le périmètre politique suit des lignes historiques, statistiques ou administratives, tandis que la distance de marche reflète la réalité bâtie : une ligne de chemin de fer, une rivière, une pente, un trottoir manquant. Les deux découpages sont légitimes, mais ne coïncident pas. Un répertoire doit décider lequel suivre – ou comment gérer les deux.

L’étude Metron « Quartiers des courtes distances » sert de référence méthodologique. Son modèle de données basé sur un SIG analyse l’accessibilité piétonne des usages quotidiens avec une précision parcellaire et à l’échelle suisse, distinguant quatre qualités d’approvisionnement. Il est ainsi possible de dire, pour chaque parcelle, dans quelle mesure elle est bien desservie par les destinations du quotidien. Conclusion de l’étude : les quartiers à mixité fonctionnelle ne sont pas pertinents partout, mais réalisables dans de nombreux endroits – y compris hors des centres urbains et dans les agglomérations, où des zones mixtes ciblant spécifiquement et des approches de planification adaptées au contexte local permettent des progrès efficaces.

Sur le plan pragmatique, la règle suivante aide : le périmètre politique sert d’adresse stable et identifiable – connue, numérotée, changeant rarement. Le découpage par distance de marche fournit une information complémentaire dynamique au niveau de chaque entrée. Si les deux divergent nettement, cela est indiqué comme caractéristique et non ignoré. Ainsi, le répertoire reste compatible avec les données officielles tout en étant honnête face à la réalité de la marche.

Qualités d’approvisionnement selon l’étude Metron : analyse de la distance de marche

L’accessibilité non pas comme une note, mais comme un ensemble de caractéristiques

Une seule note d’accessibilité est pratique, mais trompeuse : elle suppose le même poids pour chaque entreprise. Il vaut mieux utiliser un jeu de caractéristiques par entrée – à pied, en transports publics, en voiture. Pour la voiture, cela inclut les places de stationnement, l’accès ainsi que les possibilités de chargement et de livraison. La liste de contrôle des sites du portail PME mentionne explicitement ces points aux côtés des liaisons de transport et de la proximité avec la clientèle, les fournisseurs et les entreprises partenaires.

Ces caractéristiques sont pondérées selon la branche. Selon le portail PME, les exigences de mobilité de la clientèle sont déterminantes selon le secteur : dans la gastronomie, le commerce de détail et autres prestataires de services, l’emplacement revêt une importance capitale.

En agglomération ou à la campagne, un site doit être facilement accessible en voiture et disposer de suffisamment de places de parking. En centre-ville, l’accessibilité à pied ou en transports publics constitue un grand atout. Une même adresse peut être bien desservie pour une entreprise et mal pour une autre.

L’aspect piéton peut être lié à la logique d’approvisionnement de proximité de l’étude Metron : elle analyse l’accessibilité piétonne des usages quotidiens avec une précision parcellaire et distingue quatre qualités d’approvisionnement. Ainsi, une grandeur de comparaison disponible ne repose pas sur des estimations. En complément, il vaut la peine d’examiner l’espace routier lui-même : la sécurité des piétons, l’animation et la gestion de la chaleur font partie des thèmes à prendre en compte lors de l’utilisation des espaces routiers urbains.

Pour l’acquisition des données, une indication de Metron AG est utile : en raison du grand intérêt suscité, Metron met gratuitement à disposition sur son serveur SIG map.metron.ch les données SIG haute résolution sur la qualité de l’approvisionnement de proximité pour toute la Suisse. Celui qui gère un répertoire n’a donc pas besoin de recalculer lui-même l’analyse de la distance de marche.

Accessibilité selon le moyen de transport : différences entre ville et campagne

Ordonner les branches signifie refléter la structure locale, pas copier une liste normative

La structure économique du canton de Bâle-Ville montre pourquoi un système de branches doit correspondre à la structure locale : en 2024, environ 200'000 personnes y travaillaient dans plus de 16'000 entreprises. Environ 10 % des entreprises appartiennent au secteur industriel, 90 % aux diverses branches du secteur des services ; plus de 99 % sont des petites et moyennes entreprises comptant moins de 250 employés.

Les parts sectorielles sont spécifiques au lieu et s’écartent de la moyenne nationale. Les Life Sciences se distinguent à Bâle-Ville avec une part d’emploi d’environ 10 %, contre environ 2 % en Suisse. Relativement nombreux sont également les employés dans les services d’assurance et la santé, tandis que le bâtiment et le commerce emploient peu de personnes par rapport à la Suisse.

Décisif pour la logique du répertoire est la différence entre emploi et valeur ajoutée. En 2024, le canton de Bâle-Ville a réalisé une valeur ajoutée brute nominale de 44,6 milliards de francs ; les Life Sciences y contribuent pour environ 40 %, bien que seulement environ 10 % des employés travaillent dans ce domaine. Inversement, les parts d’emploi du commerce, des transports et de l’entreposage ainsi que de la santé et de l’action sociale sont nettement inférieures à leur part dans la valeur ajoutée.

Un répertoire urbain devrait gérer ces deux grandeurs séparément, lorsqu’elles sont disponibles, au lieu de lire un seul chiffre de branche comme signification. Ses catégories de branches devraient s’aligner sur la structure réellement présente. Une liste normative imposée de l’extérieur crée des catégories dans lesquelles presque personne ne figure localement – et fait disparaître les branches structurantes dans des rubriques fourre-tout.

Structure économique du canton de Bâle-Ville (2024)

Zone mixte : demandée, mais rare – et comment le répertoire la gère

La mixité fonctionnelle mérite sa propre catégorie dans le répertoire, justement parce qu’elle n’est pas la norme. Les « quartiers des courtes distances » prouvent leurs qualités au quotidien, mais leur zonage – la zone mixte – reste l’exception dans les plans d’affectation. EspaceSuisse résume ainsi la situation de départ dans un communiqué du 14 avril 2025 et renvoie à une étude de Metron AG, qui devrait aider à lever ce blocage.

Que le changement est possible le montre Wädenswil ZH, utilisé par EspaceSuisse comme exemple illustratif : passage de la zone industrielle à la zone mixte. De telles transitions sont le terrain où un répertoire devient particulièrement utile, car les usages y changent, et avec eux les stocks d’adresses.

Metron recommande des zones mixtes placées stratégiquement comme levier et les juge efficaces dans les lieux à potentiel particulier – repérables notamment à l’aide du modèle de données SIG. Le portail PME complète l’aspect pratique : pour l’usage commercial d’un site, une autorisation des autorités est généralement requise. De nombreuses entreprises artisanales et commerciales se situent dans des zones aux réglementations strictes ; les offices de la construction fournissent des informations détaillées sur les prescriptions d’utilisation.

Le répertoire décrit un état et ne donne pas de conseil juridique : la catégorie « zone mixte » indique que différents usages sont prévus ou établis à l’endroit concerné. La licéité d’un projet concret relève des autorités compétentes – pas du répertoire.

Maintenance plutôt que saisie initiale : qui fournit les données et qui les reflète

L’effort d’un répertoire urbain ne réside pas dans la saisie initiale, mais dans la maintenance. L’étude Metron elle-même fournit un modèle de collaboration : elle est née d’une coopération, et ses résultats ont été confrontés à plusieurs reprises avec des experts des cantons d’Argovie, de Bâle-Ville, de Berne et des Grisons, ainsi qu’avec EspaceSuisse et la CPC. Ce schéma – une entité collecte, plusieurs vérifient et reflètent – peut être transposé à l’exploitation d’un répertoire.

Pour l’assise contentieuse, il existe déjà des collections et des cartes qu’il n’est pas nécessaire de réinventer. EspaceSuisse recueille depuis des années des exemples de développement vers l’intérieur et de densification dans Densipedia ; le canton de Bâle-Ville renvoie à la carte de MapBS.

Comme points de contact au niveau local, le portail PME cite les promoteurs économiques. Ils souhaitent convaincre dans de nombreuses communes et cantons les jeunes entreprises par des offres liées à la qualité de leur site. S’y ajoutent les technoparks, qui offrent aux nouveaux fondateurs une infrastructure avantageuse et le savoir-faire d’entreprises apparentées.

Un tel répertoire est actualisé en mettant à jour les données plutôt qu’en reconstruisant. Trois règles aident. Premièrement, marquer les entrées avec leur origine et la date du dernier contrôle, afin que l’on puisse distinguer quelles indications sont officielles et lesquelles sont déclarées.

Deuxièmement, tirer les caractéristiques variables comme l’accessibilité ou la qualité d’approvisionnement d’une source référencée et non les mettre à jour manuellement. Troisièmement, gérer les attributions de quartier et de branche comme des champs propres et versionnés, de sorte qu’une adaptation du système n’invalide pas l’ensemble du stock.

Celui qui gère des répertoires répartit mieux les compétences dès le départ : une entité pour la direction technique, les offices compétents pour les indications juridiquement pertinentes, la promotion économique locale et les communes pour le savoir local. Ainsi, le répertoire reste une aide à l’organisation qui grandit avec la ville, au lieu de vieillir contre elle.