Données communales pour le répertoire régional : population, branches, mise à jour

Pourquoi un répertoire régional a besoin de données communales

Un répertoire régional repose sur trois axes de données. Les chiffres de la population indiquent combien de personnes vivent dans la commune, comment ce nombre a évolué et comment la population se compose selon l'âge et la nationalité. Les entreprises montrent combien d'employeurs sont actifs sur place ; le mix sectoriel révèle quels secteurs et quelles branches ces entreprises couvrent.

Cela permet de résoudre des tâches concrètes : comparer une commune à la moyenne cantonale, estimer la zone de chalandise pour un local commercial ou une succursale, regrouper des communes ayant une structure économique similaire pour l'acquisition de clients, ou vérifier si des travailleurs sont disponibles pour un poste vacant dans un lieu de résidence donné.

Pour cela, il faut un jeu fixe d'indicateurs par commune : population résidante permanente, taux de croissance sur plusieurs années, part de la population étrangère résidante, quotient de jeunesse et de vieillesse, solde migratoire et excédent des naissances. Ces indicateurs rendent comparables des communes de tailles différentes et expliquent l'origine de la croissance d'une commune.

Une telle comparaison n'est fiable qu'avec des indications officielles, comparables et datées. Il faut la même définition – par exemple la population résidante permanente –, la même date de référence et la même source.

Des chiffres provenant de différentes années ou d'enquêtes avec des délimitations divergentes produisent des classements qui s'effondrent lors de la prochaine actualisation. L'immigration, les fusions de communes et les cessations d'activité déplacent continuellement les valeurs. Celui qui conserve la date de référence et la source de chaque valeur peut reconnaître si un écart entre deux communes est réel ou s'il provient simplement de moments d'enquête différents.

Les chiffres officiels proviennent de deux ouvrages de l'Office fédéral de la statistique (OFS) et des offices cantonaux de la statistique : Le registre officiel des communes fournit la liste des communes politiques, la statistique de la population donne l'état et l'évolution. Des données complémentaires au niveau communal sont mises à disposition par des cantons comme Berne via le service des communes et Zoug via l'office de la statistique. L'OFS structure les branches selon la nomenclature NOGA 2025.

Le registre officiel des communes comme ossature

Le registre officiel des communes de l'Office fédéral de la statistique (OFS) recense les communes politiques existantes et leurs noms. Selon les données qui s'y appuient, la Suisse comptait en 2026 environ 2'121 communes politiques dans 26 cantons. Chaque commune porte un numéro unique – nécessaire car les noms de communes peuvent apparaître plusieurs fois et changer lors de fusions.

Un répertoire régional devrait donc utiliser la systématique de l'OFS et le numéro communal comme clé. Les communes fusionnent et sont réattribuées administrativement ; dans le canton de Berne, par exemple, les listes sont structurées par district administratif, conférence régionale, région/cercle administratif et cercle électoral, et sont mises à jour en continu. En conservant le numéro officiel, on peut fusionner les entrées après une fusion, documenter la commune prédécesseure et poursuivre les séries chronologiques, au lieu de collecter à nouveau les données.

Le canton de Berne tient également à jour des cartes des cercles administratifs et des régions administratives ainsi qu'une carte des cercles électoraux du Grand Conseil. S'y ajoutent les adresses des communes bourgeoises et mixtes, des corporations bourgeoises et des paroisses, ainsi que les présidences communales ; les listes reflètent l'état de janvier 2026.

Pour un répertoire national, une seule liste avec le numéro communal, le nom et le canton suffit. Les attributions régionales peuvent être complétées à partir des structures cantonales, par exemple à partir des listes bernoises par district administratif, conférence régionale, région/cercle administratif et cercle électoral. Le numéro officiel reste déterminant, pas le nom de la commune.

Chiffres de population par commune : état, croissance, structure

Pour l'axe démographique, quatre grandeurs par commune doivent figurer dans le répertoire : la population résidante permanente à la date de référence, le taux de croissance sur plusieurs années – pas seulement la dernière année –, la part de la population étrangère résidante et la structure par âge. Une seule année en dit peu ; c'est la comparaison pluriannuelle qui montre si une commune croît durablement ou profite d'un effet ponctuel.

Depuis 1900, la population de la Suisse a plus que doublé : passant de 3,3 millions à 9,1 millions d'habitantes et habitants. De telles séries à long terme permettent de situer la croissance d'une commune individuelle, plutôt que de la lire uniquement en valeur absolue.

Les valeurs fédérales servent de cadre de référence : fin décembre 2025, plus de 9,1 millions de personnes ayant un domicile fixe vivaient en Suisse, soit 76'100 personnes ou 0,8 % de plus que l'année précédente. La croissance a ralenti – elle était de 1,7 % en 2023, encore de 1,0 % en 2024. La part de la population étrangère résidante permanente a augmenté pour atteindre 27,7 %.

Selon l'OFS, environ 92 % de la croissance est due à l'immigration, environ 8 % à l'excédent des naissances. En 2025, près de 204'300 personnes ont immigré, le groupe le plus important étant les Allemands (26'400), suivis par les Suissesses et Suisses de retour (23'000) ; 133'800 personnes ont quitté la Suisse.

Parmi les émigrants, les Suissesses et Suisses formaient le groupe le plus important avec 29'400 personnes. Par rapport à l'année précédente, les immigrations ont diminué de 3,9 %, tandis que les émigrations ont augmenté de 3,1 %.

L'évolution diffère selon les cantons : Schaffhouse a connu la croissance la plus forte en 2025 avec 1,6 % (+1'420 personnes), Glaris et le Tessin la plus faible avec chacun 0,2 %.

En 2025, la structure par âge de la Suisse s'est déplacée de manière significative pour la première fois : il y a plus de personnes âgées de 65 ans ou plus (1'810'600) que de moins de 20 ans (1'804'500) ; le nombre des plus de 65 ans a augmenté de 2,3 % par rapport à l'année précédente. Un répertoire communal ne devrait donc pas omettre la structure par âge : les communes avec une proportion élevée de seniors et celles avec beaucoup de personnes en âge de travailler immigrées présentent des profils de demande et de marché du travail différents.

Les quotients de jeunesse et de vieillesse sont adaptés pour la structure par âge : ils indiquent combien de moins de 20 ans respectivement de plus de 65 ans correspondent à 100 personnes en âge de travailler (20 à 64 ans). Chez les ressortissants étrangers, la pyramide des âges entre 25 et 64 ans est nettement plus large que chez les Suissesses et Suisses, dont les classes d'âge les plus fortes se situent entre 55 et 69 ans.

Les offices cantonaux de la statistique fournissent des chiffres précis au niveau communal. Le canton de Zoug présente pour ses communes l'état de la population avec ses composantes. En 1981, 76'348 personnes vivaient dans le canton, en 2025 elles sont 135'018, soit une augmentation de 76,8 %. Entre 2024 et 2025, le canton a gagné 1'279 personnes, soit 0,96 %.

Depuis 1981, le taux de croissance annuel moyen était de 1,3 % ; les communes ayant connu la croissance relative la plus forte sont Risch (+182 %), Neuheim (+144 %) et Hünenberg (+113 %). L'année dernière, Menzingen (+2,6 %), Baar (+2,1 %) et Oberägeri (+1,4 %) ont enregistré les hausses les plus fortes, tandis que la population de Neuheim a légèrement diminué. En 2025, le solde migratoire s'est établi à +995 personnes (6'548 arrivées, 5'553 départs) et l'excédent des naissances à 276 personnes (1'175 naissances, 899 décès).

Fin 2025, 41'347 personnes de nationalité étrangère vivaient dans le canton, soit une part de 30,6 % (0,1 point de pourcentage de plus que l'année précédente). 83,0 % d'entre elles viennent d'Europe, 8,9 % d'Asie ; les groupes les plus importants sont les ressortissants allemands (16,7 %), italiens (9,3 %) et britanniques (5,3 %), le plus grand groupe non européen venant des États-Unis (1,6 %).

Les statisticiennes et statisticiens de l'OFS prévoient une poursuite de la croissance dans leurs estimations, principalement tirée par l'immigration. Pour la mise à jour d'un répertoire régional, cela signifie : le solde migratoire reste la grandeur individuelle la plus importante par commune.

De telles composantes sont plus significatives dans le répertoire qu'un simple nombre d'habitants, car elles expliquent l'origine de la croissance d'une commune.

Évolution démographique à long terme dans le canton de Zoug (1850–2025)

Parts des nationalités en Suisse (2025) : Part des étrangers dans le canton de Zoug

Taux de croissance les plus élevés dans les communes du canton de Zoug (2024–2025)

Entreprises et mix sectoriel : Comment la structure économique devient visible

Les chiffres des entreprises proviennent des statistiques des entreprises et des établissements et sont regroupés par secteur et branche. Pour le répertoire, la représentation sous forme de part est utile : la part des entreprises par secteur permet de comparer une petite commune rurale à une ville, ce que les chiffres absolus des entreprises ne permettent pas.

L'OFS structure les branches selon la NOGA 2025, avec des sections comme A Agriculture, sylviculture et pêche, C Industrie manufacturière, F Construction, G Commerce ou I Hébergement et restauration. Les parts de branches ne sont comparables que si le répertoire indique le niveau de classification sur lequel elles sont calculées.

D'autres sections de la NOGA 2025 sont B Industries extractives, D Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et d'air conditionné, E Distribution d'eau ; assainissement, gestion des déchets et dépollution ainsi que H Transports et entreposage. J Information et communication, K Activités financières et d'assurance figurent également comme sections propres.

Au sein des sections, la nomenclature se divise en deux chiffres : 41 Construction de bâtiments, 42 Génie civil et 43 Travaux de construction spécialisés constituent la section F. Dans le commerce, 46 Commerce de gros se distingue de 47 Commerce de détail, dans l'hébergement et la restauration, 55 Hébergement se distingue de 56 Restauration.

Outre les parts, le nombre absolu d'entreprises doit figurer dans l'entrée. Une commune avec beaucoup et une avec peu d'entreprises ne peuvent pas être comparées uniquement par des pourcentages ; chaque chiffre d'entreprise nécessite aussi l'année de l'enquête.

Les parts de branches doivent toujours être lues en relation avec le nombre total d'entreprises d'une commune : le même pourcentage signifie quelque chose de différent dans une commune avec très peu d'entreprises que dans une grande ville.

Les limites de la représentation doivent être clairement nommées : les chiffres des entreprises ne disent rien sur la valeur ajoutée, le nombre d'employés ou la taille de l'entreprise. Deux communes avec le même nombre d'entreprises peuvent avoir une structure économique totalement différente – l'une avec beaucoup de petites entreprises, l'autre avec peu d'entreprises mais fortement pourvoyeuses d'emplois.

Les chiffres des entreprises ne peuvent pas être déduits du nombre d'habitants et portent une date de référence différente de celle des chiffres de population. Si un chiffre officiel manque pour une commune, cette lacune doit figurer dans le répertoire plutôt qu'une estimation.

Là où ils sont disponibles, les classes de taille des entreprises et les nombres d'employés doivent donc figurer à côté ; là où ils manquent, le répertoire devrait l'indiquer, afin qu'une part élevée de branche ne soit pas interprétée à tort comme une part élevée de valeur ajoutée.

Avantages et limites des chiffres des entreprises dans le répertoire régional

Bien lire les différences régionales

La grande région Suisse centrale comprend les six cantons de Lucerne, Nidwald, Obwald, Schwyz, Uri et Zoug, couvrant en superficie un peu plus d'un dixième de la Suisse. Elle contient des régions relativement périphériques comme l'Entlebuch ou la vallée d'Urseren. D'autres zones sont très bien connectées à l'agglomération zurichoise. La région met en avant une charge fiscale basse pour les entreprises comme pour les personnes physiques.

En Suisse centrale habitent 9,5 % de la population suisse. 8,8 % du produit intérieur brut suisse y sont générés. Le PIB par habitant s'élevait en 2012 à 93 % de la moyenne suisse (2007 : 91 %) ; cela reflète l'importance de la région en tant que région résidentielle. Parallèlement, l'industrie des biens d'investissement y est forte.

Pendant dix ans, la grande région a marqué des points avec une croissance économique comparativement élevée et un développement dynamique du nombre de personnes actives. Dans l'indice de performance, qui lie le niveau de prospérité et la croissance, elle se situait légèrement en dessous de la moyenne suisse ; dans la comparaison internationale, nettement au-dessus de la moyenne ouest-européenne de 100.

Dans l'indice de performance, seules la Hollande-Septentrionale avec la métropole Amsterdam et le Tyrol ont atteint des valeurs similaires parmi les régions de comparaison examinées. Sur la période 1990–2006, la Suisse centrale s'est développée encore plus faiblement que la moyenne ouest-européenne.

Le PIB par habitant de la Suisse centrale porte l'année 2012, la valeur de comparaison l'année 2007. De tels indicateurs sont un contexte pour un répertoire régional, pas une valeur communale, et ne doivent figurer dans l'entrée qu'avec l'année et la mention de la source.

Celui qui transpose de telles valeurs agrégées à des communes individuelles fait une erreur d'interprétation : un PIB régional par habitant ne dit rien sur la force économique d'une commune individuelle, et une part élevée d'habitants ne signifie pas qu'il y a des entreprises ou des emplois sur place.

Par commune, le répertoire devrait au moins conserver : le rapport entre population résidante et personnes actives occupées, les parts des entreprises par secteur, une indication sur les centres les plus proches et les relations de navettage, ainsi qu'une indication sur lesquelles de ces valeurs manquent ou sont estimées. Sans ces compléments, une part d'agriculture supérieure à la moyenne dans une vallée périphérique est lue comme une faiblesse, alors qu'elle décrit la structure locale.

Sources de données et téléchargements pour la constitution

Les données de base officielles proviennent de l'Office fédéral de la statistique. Le registre officiel des communes fournit l'existant, la désignation et les numéros des communes politiques ; la statistique de la population fournit l'état et l'évolution.

L'OFS tient la nomenclature des branches sous la forme NOGA 2025. L'application KUBB permet de rechercher des codes NOGA à l'aide d'un ou plusieurs mots décrivant l'activité recherchée. Celui qui identifie les branches dans le répertoire devrait conserver le code et la version.

Les cantons mettent à disposition des données complémentaires au niveau communal et des adresses. Le service des communes du canton de Berne gère des données communales avec les adresses et le nombre d'habitants des communes bourgeoises et mixtes, les adresses des corporations bourgeoises et des paroisses, les présidences communales ainsi que les communes avec année d'élection 2025–2028. Les listes d'adresses reflètent l'état de janvier 2026 ; les données sont régulièrement actualisées selon le canton.

Le canton de Berne tient également à jour des cartes des cercles administratifs et des régions administratives et une carte des cercles électoraux du Grand Conseil. Ces structures complètent l'entrée communale par l'attribution régionale, sans remplacer le numéro officiel de la commune.

Il existe également des structurations par district administratif, conférence régionale, région/cercle administratif et cercle électoral. Le canton de Zoug gère via son office de la statistique l'état de la population des communes avec des tableaux en téléchargement : la population résidante permanente par commune et nationalité depuis 2010, par sexe et âge depuis 2010 (source : OFS, ESPOP, STATPOP) ainsi que la population résidante dans les communes depuis 1850.

La liste de téléchargement de l'office de la statistique zougoise comprend d'autres titres : « Population résidante permanente part des étrangers, depuis 1836 », « Population résidante permanente selon le type d'autorisation de séjour, depuis 2010 », « Nationalités dans le canton de Zoug, depuis 2006 » et « Naturalisations depuis 1966 ». Le type de document est systématiquement indiqué comme « Statistiques/Diagrammes ».

Pour les séries démographiques par commune, ces tableaux cantonaux sont la voie la plus directe : ils remontent jusqu'en 1850 pour la population résidante et jusqu'en 1836 pour la part des étrangers. De telles séries à long terme montrent si une commune a cru de manière régulière ou par à-coups.

En complément, il existe des plateformes de synthèse indépendantes sur les communes suisses, comme gemeinde-schweiz.ch, qui liste plus de 2'100 communes de tous les 26 cantons. Ces offres ne sont pas des sites web officiels ou étatiques. Leurs indications servent de point d'entrée. Pour les chiffres dans le répertoire, elles doivent cependant être vérifiées auprès de la source officielle et dotées de leur date de référence.

Avant la reprise de données de l'OFS ou des cantons dans un répertoire, les conditions d'utilisation de l'organisme concerné doivent être vérifiées. La source et la date de référence doivent accompagner chaque valeur reprise.

Mise à jour : noter l'état, suivre les changements

La mise à jour se fait de manière structurée. Lors d'une fusion de communes, les entrées des communes prédécesseurs sont fusionnées sous la nouvelle commune. L'ancienne désignation et le numéro communal restent conservés comme référence, afin que les séries chronologiques et les évaluations antérieures restent raccordables. Les déplacements de population et les structures de branches modifiées exigent à chaque nouvelle édition un contrôle des nombres d'habitants et des parts de branches.

Sans date de référence, on ne peut pas juger si un chiffre est encore actuel ; les données cantonales sont régulièrement actualisées. Le répertoire reste comparable dans le temps si les définitions – population résidante permanente, délimitation des secteurs, date de référence – restent inchangées et si chaque adaptation est documentée.

Si la nomenclature des branches change – la NOGA 2025 fait foi –, les parts de branches doivent être reclassées dans la nouvelle version et le changement doit être documenté dans l'entrée. Sinon, la série chronologique se brise à la limite de version.

Mise à jour des données communales dans le répertoire régional : étapes pour l'actualisation