Stadtverzeichnis aufbauen: Quartiere, Branchen und Erreichbarkeit ordnen

Ein Stadtverzeichnis ordnet drei Dinge gleichzeitig – und genau darin liegt die Schwierigkeit

Ein Stadtverzeichnis beginnt meist als blosse Adressliste: Name, Strasse, Nummer, Telefon. Soll es mehr sein als ein Telefonbuch, treffen drei Ordnungssysteme aufeinander, die unterschiedlichen Regeln folgen. Das Quartier beschreibt einen Raum, die Branche eine Tätigkeit, die Erreichbarkeit das Verhältnis zwischen beiden. Wer die drei getrennt führt, erhält drei Listen, die sich nicht gegenseitig befragen lassen – und genau dieses Befragen macht den Nutzen aus.

Das KMU-Portal nennt drei zentrale Faktoren der Standortwahl: Nachfrage, Erreichbarkeit sowie Sicherheit und Entlastung. Alle drei sind relational: Die Nachfrage hängt davon ab, wer im Umfeld wohnt und arbeitet. Die Erreichbarkeit hängt davon ab, mit welchem Verkehrsmittel welche Kundschaft ankommt; Sicherheit und Entlastung davon, welche Nutzung an welcher Stelle überhaupt bewilligt wird. Ein Verzeichnis mit Quartier, Branche und Erreichbarkeit im selben Datensatz beantwortet diese Fragen; getrennte Listen nicht.

Raumplanerischer Bezugspunkt ist das «Quartier der kurzen Wege»: Wohnen, Arbeiten, Lernen, Einkaufen und Freizeit in 15 Minuten Gehdistanz zueinander. Die Metron AG nennt dieses Ideal ein Leitbild, das in Zeiten von Innenentwicklung, Klimawandel und demografischem Wandel aktueller denn je sei. Sie hat es in ein schweiztaugliches Format übersetzt – mit der Mischzone als raumplanerischem Hebel.

Der Nutzen sieht je nach Rolle anders aus: Gemeinden erkennen, wo Versorgung fehlt und wo sie sich verdichtet. Wirtschaftsförderung und Standortpromotion zeigen Interessierten konkrete Lagen statt allgemeiner Vorzüge. Nutzende finden Betriebe nach Wegzeit statt nach Zufall. Eine Gesamtarchitektur der Stadt leistet ein solches Verzeichnis nicht – es ordnet, es entscheidet nicht.

Aufbau eines Stadtverzeichnisses: drei Dimensionen integrieren

Quartiere zuschneiden: politischer Perimeter oder Fussdistanz?

Quartiergrenzen fallen je nach Zweck anders aus. Der politische Perimeter folgt historischen, statistischen oder verwaltungstechnischen Linien, die Fussdistanz der gebauten Wirklichkeit: einer Bahnlinie, einem Fluss, einer Steigung, einem fehlenden Trottoir. Beide Zuschnitte sind legitim, aber nicht deckungsgleich. Ein Verzeichnis muss entscheiden, welchem es folgt – oder wie es beide führt.

Als methodische Referenz dient die Metron-Studie «Quartiere der kurzen Wege». Ihr GIS-basiertes Datenmodell analysiert die fussläufige Erreichbarkeit von Alltagsnutzungen parzellengenau und schweizweit und unterscheidet vier Versorgungsqualitäten. So lässt sich für jede Parzelle sagen, wie gut sie mit alltäglichen Zielen versorgt ist. Fazit der Studie: Nutzungsdurchmischte Quartiere sind nicht überall sinnvoll, doch vielerorts machbar – auch ausserhalb städtischer Zentren und in Agglomerationen, wo gezielt eingesetzte Mischzonen und lokalspezifische Planungsansätze wirksame Fortschritte ermöglichen.

Pragmatisch hilft folgende Regel: Der politische Perimeter dient als stabile, ansprechbare Adresse – bekannt, mit Nummer, selten ändert er sich. Der Fussdistanz-Zuschnitt liefert eine bewegliche Zusatzinformation auf Ebene des einzelnen Eintrags. Fallen beide deutlich auseinander, wird das als Merkmal ausgewiesen und nicht weggerechnet. So bleibt das Verzeichnis an amtliche Daten anschlussfähig und gegenüber der Gehrealität ehrlich.

Versorgungsqualitäten nach Metron-Studie: Fussdistanz-Analyse

Erreichbarkeit nicht als Note, sondern als Satz von Merkmalen

Eine einzelne Erreichbarkeitsnote ist bequem, aber irreführend: Sie unterstellt für jeden Betrieb dasselbe Gewicht. Besser ist ein Merkmalsatz pro Eintrag – zu Fuss, mit dem öffentlichen Verkehr, mit dem Auto. Beim Auto gehören Parkplätze, Zufahrt sowie Lade- und Anlieferungsmöglichkeiten dazu. Die Standort-Checkliste des KMU-Portals führt diese Punkte neben Verkehrsverbindungen und der Nähe zu Kundschaft, Lieferanten und Partnerfirmen ausdrücklich auf.

Gewichtet werden diese Merkmale branchenabhängig. Laut KMU-Portal sind je nach Branche die Mobilitätsansprüche der Kundschaft entscheidend: In der Gastronomie, im Einzelhandel und in anderen Dienstleistungsbetrieben kommt der Lage herausragende Bedeutung zu.

In der Agglomeration oder auf dem Land muss ein Standort mit dem Auto problemlos erreichbar und mit ausreichend Parkplätzen ausgestattet sein. Für die Innenstadt ist die Erreichbarkeit zu Fuss oder mit den öffentlichen Verkehrsmitteln ein grosser Pluspunkt. Dieselbe Adresse kann für den einen Betrieb gut und für den anderen schlecht erschlossen sein.

Die fussläufige Seite lässt sich mit der Nahversorgungslogik der Metron-Studie verknüpfen: Sie analysiert die fussläufige Erreichbarkeit von Alltagsnutzungen parzellengenau und unterscheidet vier Versorgungsqualitäten. So steht eine Vergleichsgrösse bereit, die nicht auf Schätzungen beruht. Ergänzend lohnt der Blick auf den Strassenraum selbst: Fussverkehrssicherheit, Belebung und der Umgang mit Hitze gehören zu den Themen, die bei der Nutzung urbaner Strassenräume mitgedacht werden.

Für die Datenbeschaffung ist ein Hinweis der Metron AG praktisch: Wegen des grossen Interesses stellt Metron die hochaufgelösten GIS-Daten zur Nahversorgungsqualität für die ganze Schweiz auf dem eigenen GIS-Server map.metron.ch frei zur Verfügung. Wer ein Verzeichnis betreibt, muss die Fussdistanzanalyse also nicht selbst neu rechnen.

Erreichbarkeit nach Verkehrsmittel: Unterschiede in Stadt und Land

Branchen ordnen heisst lokale Struktur abbilden, nicht eine Normliste kopieren

Die Wirtschaftsstruktur des Kantons Basel-Stadt zeigt, weshalb eine Branchensystematik zur lokalen Struktur passen muss: 2024 waren dort rund 200'000 Beschäftigte in über 16'000 Unternehmen tätig. Rund 10 Prozent der Firmen zählen zum Industriesektor, 90 Prozent zu den vielfältigen Branchen des Dienstleistungssektors; über 99 Prozent sind kleine und mittlere Unternehmen mit weniger als 250 Beschäftigten.

Die Branchenanteile sind ortsspezifisch und weichen vom Landesmittel ab. Die Life Sciences fallen in Basel-Stadt mit einem Beschäftigungsanteil von rund 10 Prozent auf, in der Schweiz sind es rund 2 Prozent. Relativ viele Beschäftigte arbeiten zudem bei den Versicherungsdienstleistungen und im Gesundheitswesen, während Baugewerbe und Handel im Vergleich zur Schweiz wenig Personen beschäftigen.

Für die Verzeichnislogik entscheidend ist der Unterschied zwischen Beschäftigung und Wertschöpfung. 2024 erwirtschaftete der Kanton Basel-Stadt eine nominale Bruttowertschöpfung von 44,6 Milliarden Franken; die Life Sciences tragen mit rund 40 Prozent den grössten Teil bei, obwohl nur rund 10 Prozent der Beschäftigten in diesem Bereich arbeiten. Umgekehrt sind die Beschäftigungsanteile von Handel, Verkehr und Lagerei sowie des Gesundheits- und Sozialwesens deutlich kleiner als deren Anteil an der Wertschöpfung.

Ein Stadtverzeichnis sollte beide Grössen getrennt führen, wo sie vorhanden sind, statt eine einzige Branchenzahl als Bedeutung zu lesen. Seine Branchenkategorien sollte es an der tatsächlich vorhandenen Struktur ausrichten. Eine von aussen übergestülpte Normliste erzeugt Kategorien, in denen vor Ort kaum jemand vorkommt – und lässt die prägenden Branchen in Sammelrubriken verschwinden.

Wirtschaftsstruktur des Kantons Basel-Stadt (2024)

Mischzone: gefragt, aber selten – und wie das Verzeichnis damit umgeht

Nutzungsdurchmischung verdient im Verzeichnis eine eigene Kategorie, gerade weil sie nicht der Normalfall ist. «Quartiere der kurzen Wege» beweisen im Alltag ihre Qualitäten, doch ihre Zonierung – die Mischzone – bleibt in den Nutzungsplanungen die Ausnahme. So fasst EspaceSuisse die Ausgangslage in einer Meldung vom 14. April 2025 zusammen und verweist auf eine Studie der Metron AG, die helfen soll, diese Blockade zu lösen.

Dass Wandel möglich ist, zeigt das von EspaceSuisse als Bildbeispiel verwendete Wädenswil ZH: von der Industrie- zur Mischzone. Solche Übergänge sind das Feld, in dem ein Verzeichnis besonders nützlich wird, verändern sich dort doch Nutzungen und mit ihnen die Adressbestände.

Metron empfiehlt gezielt platzierte Mischzonen als Hebel und hält sie an Orten mit besonderem Potenzial für wirksam – auffindbar unter anderem mit Hilfe des GIS-Datenmodells. Die praktische Seite ergänzt das KMU-Portal: Für die gewerbliche Nutzung eines Standorts braucht es in der Regel eine Bewilligung der Behörden. Viele Gewerbebetriebe liegen in Gegenden mit strikten Vorschriften; detaillierte Informationen zu den Nutzungsbestimmungen geben die Bauämter.

Das Verzeichnis beschreibt einen Zustand und erteilt keine Rechtsauskunft: Die Kategorie «Mischzone» sagt aus, dass am betreffenden Ort verschiedene Nutzungen vorgesehen oder etabliert sind. Ob ein konkretes Vorhaben zulässig ist, klären die zuständigen Stellen – nicht das Verzeichnis.

Pflege statt Erstaufnahme: wer Daten liefert und wer sie spiegelt

Der Aufwand eines Stadtverzeichnisses liegt nicht in der Erstaufnahme, sondern im Unterhalt. Ein Modell für die Zusammenarbeit liefert die Metron-Studie selbst: Sie entstand kooperativ, und ihre Erkenntnisse wurden mehrfach mit Fachleuten der Kantone Aargau, Basel-Stadt, Bern und Graubünden sowie mit EspaceSuisse und der KPK gespiegelt. Dieses Muster – eine Stelle erhebt, mehrere prüfen und spiegeln – lässt sich auf den Betrieb eines Verzeichnisses übertragen.

Für die inhaltliche Abstützung gibt es bereits Sammlungen und Karten, die nicht neu erfunden werden müssen. EspaceSuisse sammelt seit Jahren Beispiele der Innenentwicklung und Verdichtung in Densipedia; der Kanton Basel-Stadt verweist auf die Karte von MapBS.

Als Anlaufstellen für die lokale Ebene nennt das KMU-Portal die Wirtschaftsförderer. Sie wollen in vielen Gemeinden und Kantonen junge Unternehmen mit Angeboten von ihrer Standortqualität überzeugen. Dazu kommen die Technoparks, die Neugründenden günstige Infrastruktur und das Know-how branchenverwandter Firmen bieten.

Aktualisiert wird ein solches Verzeichnis, indem man Daten fortschreibt statt neu zu bauen. Drei Regeln helfen. Erstens Einträge mit Herkunft und Stand der letzten Prüfung kennzeichnen, damit erkennbar bleibt, welche Angaben amtlich und welche gemeldet sind.

Zweitens veränderliche Merkmale wie Erreichbarkeit oder Versorgungsqualität aus einer referenzierten Quelle beziehen und nicht von Hand nachführen. Drittens Quartier- und Branchenzuordnungen als eigene, versionierte Felder führen, sodass eine Anpassung der Systematik nicht den gesamten Bestand ungültig macht.

Wer Verzeichnisse betreibt, verteilt die Zuständigkeiten besser von Anfang an: eine Stelle für die technische Führung, die zuständigen Amtsstellen für die rechtlich relevanten Angaben, die lokale Wirtschaftsförderung und die Gemeinden für das Wissen vor Ort. So bleibt das Verzeichnis eine Ordnungshilfe, die mit der Stadt wächst, statt gegen sie zu veralten.