Erreichbarkeit bewerten: Haltestellen, Takte und Fusswege im Verzeichnis

Erreichbarkeit als Qualitätsmass verstehen

Erreichbarkeit meint die Qualität der räumlichen Erschliessung durch ÖV-Haltestellen. Bewertet wird nicht die Haltestelle als Bauwerk, sondern welche Ziele von einem Ort aus in welcher Zeit erreichbar sind. Das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) behandelt die Erschliessung des Raumes durch ÖV-Haltestellen in «Erschliessung und Erreichbarkeit in der Schweiz».

Für die Bewertung im Verzeichnis sind drei Grössen zu trennen: Haltestelle mit Lage und betrieblicher Bedeutung, Takt beziehungsweise Fahrplan für Reisezeiten, Fussweg als letzte Wegstrecke zwischen Adresse und Haltestelle. Jede Grösse liefert eigene Kennzahlen: Haltestellendichte und Einzugsbereiche, Reisezeiten und umsteigefreie Verbindungen, Fusswegdistanzen.

Konkrete Kennzahlen sind Reisezeit zu einem Zielort, Zahl der Fahrten und Betriebszeiten je Haltestelle, Fusswegdistanz zur nächsten Haltestelle sowie Einwohner- und Beschäftigtenzahlen im Einzugsgebiet. Damit lässt sich jeder Eintrag im Verzeichnis und jede Haltestelle vergleichbar bewerten.

Der Nutzen einer Angebotsänderung wird an zusätzlich erschlossenen Personen gemessen: an der Anzahl Einwohnerinnen und Einwohner sowie Beschäftigten, die innerhalb einer gegebenen Reisezeit neu erreicht werden. Damit steht eine Haltestelle nicht allein, sondern gegen eine zweite Fahrplanvariante.

Das amtliche Haltestellenverzeichnis als Referenz

Der Geobasisdatensatz «Haltestellen des öffentlichen Verkehrs» des Bundesamts für Verkehr (BAV) umfasst ÖV-Haltestellen der Schweiz sowie weitere punktuelle, räumlich lokalisierbare ÖV-Orte mit betrieblicher oder strukturbildender Bedeutung (Betriebspunkte). Räumliche Abdeckung: Schweiz; Aktualisierungsintervall gemäss Datenbeschrieb auf opendata.swiss: jährlich.

Als Publikationsdatum ist der 30. April 2014 vermerkt, als Änderungsdatum der 12. Dezember 2015; Kontaktstelle ist die Sektion Marktzugang des BAV. Der Datensatz wird in Deutsch, Französisch, Italienisch und Englisch geführt.

Der Datensatz ist als Geobasisdatensatz geführt und gehört zur Bundesgeodateninfrastruktur; die Landing-Page des BAV trägt die Kennung geoiv-id-982. Der Identifier des Datensatzes lautet 841d42ff-8177-4e07-a96b-e8e5455ae048@bundesamt-fur-verkehr-bav. Wer Haltestellen in ein Verzeichnis übernimmt, dokumentiert diese Kennungen, damit die Herkunft jedes Punktes prüfbar bleibt.

Für die Weiterverarbeitung gibt es mehrere Bezugswege: WMS und WMTS unter ch.bav.haltestellen-oev, eine RESTful API von geo.admin.ch, eine Vorschau-Karte auf map.geo.admin.ch sowie einen Linked-Data-Dienst mit SPARQL-Abfrage. Ein Download und eine Landing-Page mit Permalink sind ebenfalls ausgewiesen. Wer Haltestellen in ein eigenes Verzeichnis übernimmt, kann Karten direkt einbinden oder die Punkte maschinell weiterverarbeiten.

Die amtliche Liste ist als gemeinsame Referenz nötig, weil Adressen, Fahrplandaten und Geodaten auf dieselben Haltestellen verweisen müssen. Ohne einheitliche amtliche Referenz entstehen beim Zusammenführen doppelte oder unterschiedlich benannte Haltestellen; Kennzahlen pro Haltestelle sind dann zwischen Auswertungen nicht vergleichbar. Die jährliche Aktualisierung gibt den Rhythmus vor, in dem ein Verzeichnis nachgeführt werden muss.

Takte und Fahrplanvarianten in Reisezeiten übersetzen

Aus Fahrplandaten lassen sich für jede Haltestelle Reisezeiten zu einem gewählten Zielort berechnen.

Der Branchenstandard Kundeninformation, den BAV und Strategierat Alliance SwissPass über die Kommission Kundeninformation entwickeln liessen, ist für Unternehmungen mit Personenbeförderungskonzession verbindlich, soweit die einzelnen Standards für die jeweilige Sparte relevant sind; einzelne Standards können auch nur empfohlen sein. Er hält fest, dass an jeder Haltestelle aufzuführen ist, welche Fahrten ab dieser Haltestelle verkehren beziehungsweise welche Betriebszeiten gelten.

Der Branchenstandard lässt sich über ein Online-Tool filtern: nach abgeltungsberechtigt oder nicht, nach Unternehmensart (Bahn, Bus, Schiff, Seilbahn) und nach Themen wie Haltestelle, Fahrzeug aussen oder Fahrzeug innen. Verbindliche und empfohlene Anforderungen werden getrennt angezeigt; bei Unstimmigkeiten bleibt die schriftliche Version massgebend.

Angebotsänderungen wirken direkt auf die Reisezeiten: Ein zusätzlicher Halt eines Schnellzuges oder eine beschleunigte S-Bahn ins Zentrum verändert sie. Im Projekt zum geplanten zusätzlichen Halt des RE-Zuges in Unterterzen wurden HAFAS-Daten des schweizerischen Fahrplans mit Python-Scripts aufbereitet. Für jede ÖV-Haltestelle innerhalb einer gegebenen Zeit wurde die Reisezeit zur Haltestelle Unterterzen einmal mit aktuellem, einmal mit angepasstem Fahrplan berechnet.

Der Vergleich zweier Fahrplanvarianten weist den Nutzen eines Ausbaus differenziert nach Haltestelle aus. Er zeigt, welche Region von kürzeren Reisezeiten profitiert, welche Haltestellen die grössten Reisezeitveränderungen aufweisen und von welchen Haltestellen der Zielort ohne Umsteigen erreichbar ist. Die Methodik baut auf frei verfügbaren Daten auf und lässt sich grundsätzlich auf alle Orte der Schweiz anwenden; als nächster Entwicklungsschritt war der Umbau auf GTFS vorgesehen.

Für die Taktbewertung im Verzeichnis ist je Haltestelle die Auflistung der Fahrten und Betriebszeiten zu übernehmen. Daraus ergibt sich die Bedienungshäufigkeit als Kennzahl.

Mittels GIS wurde für jede Haltestelle die Anzahl betroffener Einwohnerinnen und Einwohner und Beschäftigte im Einzugsbereich ausgewertet. Diese Kennzahl zeigt, wie viele Personen von einer Reisezeitänderung betroffen sind.

Die Bewertung einer Angebotsänderung beantwortet vier Fragen: Welche Region profitiert von kürzeren Reisezeiten, welche Haltestellen weisen die grössten Reisezeitveränderungen auf, von welchen Haltestellen ist der Zielort ohne Umsteigen erreichbar, und wie viele Personen und Arbeitsplätze sind betroffen?

Vergleich zweier Fahrplanvarianten: Nutzen eines Ausbaus

Erschliessungsqualität in Güteklassen und Einzugsgebieten abbilden

Die ÖV-Güteklassen bündeln Haltestellendichte und Angebotsqualität zu einer Klassifizierung des Raums. Sie sind das in der Raumplanung verbreitete Mass für die Erschliessung durch ÖV-Haltestellen.

Die normierten gesamtverkehrlichen Erschliessungsqualitäten, 2015 im Schlussbericht zuhanden des VSS beschrieben, verknüpfen diese Sicht mit den übrigen Verkehrsmitteln. Im öffentlichen Verkehr gelten die ÖV-Güteklassen; bei den strassenbezogenen Verkehrsmitteln Fuss, Velo und motorisierter Individualverkehr werden andere Bezugsgrössen herangezogen.

Aus der Verknüpfung entstehen Aussagen pro Gebiet und pro Haltestelle. So lässt sich etwa die Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner im Einzugsgebiet von 30 Minuten zu einem bestimmten Ort bestimmen oder das Arbeitskräftepotenzial, das an einem Ort im ÖV-Einzugsgebiet verfügbar ist.

Die Güteklasse beschreibt ein Gebiet, nicht eine einzelne Adresse. Im Verzeichnis wird sie dem Gebiet eines Eintrags zugeordnet und mit den Personen- und Arbeitsplatzzahlen des Einzugsgebiets ergänzt; so stehen Angebotsqualität und Nachfragepotenzial nebeneinander.

Güteklassen der ÖV-Erschliessung in der Schweiz

Fusswege von der Haltestelle zur Adresse

Der letzte Bewertungsschritt verbindet Adressen aus dem Verzeichnis mit der nächstgelegenen Haltestelle. Weil der ÖV nicht bis an die Haustür fährt, entscheidet die Fusswegdistanz darüber, ob eine Haltestelle für einen Eintrag überhaupt als erschliessend gilt. Der kommunale Richtplan Winterthur hält fest, dass sich in der Stadt in einer Distanz von rund 500 Metern alles befindet, was es für den Alltag braucht – Bäckerei, Coiffeur, Apotheke, Arztpraxis, Café.

Für die Beurteilung des Fussverkehrs ist die Datenlage dünner als beim öffentlichen Verkehr. Der Schlussbericht des ASTRA zur Erhebung des Fuss- und Veloverkehrs dokumentiert Datengrundlagen und Erfahrungen, Normaussagen zu Erhebungen für den Fuss- und Veloverkehr sowie statistische Erhebungen auf Bundesebene. Wo keine lokalen Zählungen vorliegen, bleibt die Fusswegdistanz im Verzeichnis eine geometrisch bestimmte Grösse – ohne gemessene Nachfrage und ohne Angaben zur tatsächlichen Wegequalität.

Je Adresse wird die Fusswegdistanz als eigener Wert ausgewiesen, nicht als Pauschale für ein ganzes Gebiet. Liegt nur die geometrische Distanz vor, wird sie dem Bezugswert des Richtplans Winterthur von rund 500 Metern gegenübergestellt. Damit bleibt sichtbar, welcher Eintrag innerhalb dieser Distanz liegt und welcher nicht.

Vorgehen für eine nachvollziehbare Bewertung im Verzeichnis

Der Ablauf folgt der Reihenfolge der Daten: zuerst Haltestellen und Betriebspunkte aus dem amtlichen Verzeichnis beziehen, über WMS oder WMTS für Karten oder über die RESTful API von geo.admin.ch für die maschinelle Weiterverarbeitung. Danach je Haltestelle Fahrten und Betriebszeiten aus dem Fahrplan ergänzen und daraus Reisezeiten zu den interessierenden Zielorten berechnen.

Anschliessend die Fusswegdistanz jeder Adresse zur nächsten Haltestelle beimessen. Zum Schluss die Kennzahlen auf zwei Ebenen berechnen: pro Eintrag im Verzeichnis und pro Haltestelle.

Pro Eintrag im Verzeichnis sind Fusswegdistanz zur nächsten Haltestelle und Reisezeit zu den Zielorten auszuweisen. Pro Haltestelle sind die aufgeführten Fahrten und Betriebszeiten sowie das Einzugsgebiet mit Einwohner- und Beschäftigtenzahlen zu erfassen.

Fehlt ein Wert, wird er als nicht verfügbar ausgewiesen und nicht geschätzt. Für Reisezeiten dient das Einzugsgebiet von 30 Minuten zu einem bestimmten Ort als Bezugsgrösse, für die letzte Wegstrecke der Fussweg zur nächsten Haltestelle.

Kernkennzahlen zur Erreichbarkeit im Verzeichnis

Vorgehen zur Bewertung der Erreichbarkeit im Verzeichnis