Wirtschaftsräume abgrenzen: Agglomerationen, Arbeitsmarktregionen und Pendlerströme

Wozu Wirtschaftsräume abgrenzen?

Die politische Gliederung der Schweiz ist für viele räumliche Fragen zu grob oder zu fein: Kantone bündeln sehr unterschiedliche Teile, Gemeinden sind als Einheit oft zu klein. Das Bundesamt für Statistik (BFS) beschreibt seine Arbeitsmarktregionen deshalb als Raumgliederung, die Analysen auf einer Zwischenstufe zwischen Kantonen und Gemeinden erlaubt und Erkenntnisse über mikroregionale Gegebenheiten liefert.

Gemeinsame Datengrundlage dieser Gliederungen sind die Bewegungen der Erwerbstätigen zwischen Wohn- und Arbeitsort. Auf denselben Pendlerdaten beruhen die Arbeitsmarktregionen des BFS und – über den Pendlerverkehr zwischen Vorortsgemeinden und Zentrum – auch die Agglomerationsabgrenzung. Unterschiedliche Raumtypen entstehen somit nicht aus unterschiedlichen Daten, sondern aus unterschiedlichen Regeln, die auf dieselben Ströme angewendet werden.

Agglomeration: von der baulichen Nähe zur funktionalen Verflechtung

Eine städtische Agglomeration ist eine Gruppe von Gemeinden, die mit einer Stadt als Zentrum einer Region besonders enge, vor allem wirtschaftliche Beziehungen pflegen. Besonders deutlich wird diese Verflechtung im täglichen Pendlerverkehr zwischen den Vorortsgemeinden und dem städtischen Zentrum. Der Begriff tauchte gegen Ende des 19. Jahrhunderts mit der fortschreitenden Urbanisierung und der frühen Entwicklung des städtischen öffentlichen Verkehrs auf; in der schweizerischen Statistik erschien er 1880, fand aber kaum Widerhall. Erst das Aufkommen des Automobils in den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts sowie Neuorientierungen in Städtebau, Raumplanung und Wohnungspolitik regten die wissenschaftliche Auseinandersetzung an.

1930 wurde die Agglomeration in der Schweiz erstmals systematisch umschrieben, gestützt auf ein Abkommen zwischen dem späteren Bundesamt für Statistik und den bedeutendsten Städten. Die Merkmale: baulicher Zusammenhang zwischen Kern- und Vorortsgemeinden, ein Anteil der im ersten Sektor Tätigen und ihrer Angehörigen an der Wohnbevölkerung von höchstens 20 Prozent sowie mindestens ein Drittel erwerbstätige Pendler aus den Vororts- in die Kerngemeinden. Ein anderer Weg, Zentrums- und Vorortsgemeinden zu verbinden, war die Eingemeindung – 1893 und 1934 in Zürich, 1922 in Winterthur, 1931 in Genf –, die insgesamt aber nur selten zur Anwendung kam.

Mit der Zunahme des Individualverkehrs in der Nachkriegszeit wuchsen die Agglomerationen. Ab den 1970er Jahren förderten zusätzlich der Ausbau des öffentlichen Verkehrs und die Veränderungen der Beschäftigungsstruktur – Tertiarisierung im Zentrum, Ausbau des zweiten und dritten Sektors in den Vororten – den Suburbanisierungsprozess. Um dieser Entwicklung Rechnung zu tragen, wurde die Definition 1980 von Grund auf neu gefasst: Seither liegt das Schwergewicht auf dem funktionalen Charakter der Agglomeration, also den Beziehungen zwischen den Agglomerationsgemeinden und ihrer Kernzone, die aus einer oder zwei Städten bestehen kann.

Entwicklung der Agglomerationsdefinition in der Schweiz

Arbeitsmarktregionen: 101 Räume aus Pendlerströmen

Arbeitsmarktregionen sind Regionen, in denen die Mehrheit der Erwerbstätigen lebt und arbeitet: Die meisten Erwerbstätigen verlassen diese Region nicht, um sich zum Arbeitsplatz zu begeben. Die Arbeitsmarktregionen decken das gesamte Landesgebiet ab und sind im Gegensatz zu den Agglomerationen nicht zwingend an ein grosses städtisches Zentrum gebunden.

Am 25. Juni 2019 gab das BFS bekannt, dass es die Definition der Arbeitsmarktregionen überarbeitet hat. Die zu Beginn der 1980er Jahre bestimmten «MS-Regionen» (für «Mobilité Spatiale») wurden durch «Arbeitsmarktregionen» ersetzt. Die Revision war notwendig, um der Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Struktur des Landesgebiets Rechnung zu tragen und einheitliche statistische Berechnungsmethoden für den gesamten Landesraum zu gewährleisten. Neu umfasst die Schweiz 101 Arbeitsmarktregionen, die zu 16 Arbeitsmarktgrossregionen zusammengefasst wurden und damit zusätzliche Analysen auf makroregionaler Ebene erlauben. Die Gemeinden werden dabei abhängig von der Intensität der Pendlerströme zu Arbeitsmarktregionen zusammengefasst.

Grösse und Fläche der Regionen schwanken stark je nach Lage im Flachland oder in Bergregionen und je nach Nähe zu den städtischen Ballungszentren. Die grössten Arbeitsmarktregionen weisen mehrere hunderttausend Einwohnerinnen und Einwohner auf: Zürich 409'241, Aarau-Olten 336'421, Baden 282'266. Die kleinsten haben eine Bevölkerungszahl im vierstelligen Bereich: Scuol 6219, Faido 6228, Zweisimmen–Lenk 9627. Bei der Fläche reicht die Spanne von 16 km² (Genf) bis 1470 km² (Region Ilanz/Glion in Graubünden).

Grösste und kleinste Arbeitsmarktregionen in der Schweiz

Pendlerströme: was gemessen wird und was daraus folgt

Als Pendler gelten alle Beschäftigten, die nicht in ihrer Wohngemeinde arbeiten, auf ihrem Arbeitsweg also mindestens eine Gemeindegrenze überschreiten. Wer Wohn- und Arbeitsort in derselben Gemeinde hat, zählt nicht dazu.

Pendlerströme zwischen Wohngemeinden und Arbeitsorten sind damit der Indikator der Verflechtung zwischen diesen beiden Räumen. Das BFS nutzt sie direkt zur Konstruktion der Arbeitsmarktregionen, indem es Gemeinden nach der Intensität der Ströme zusammenfasst; auch die Agglomerationsabgrenzung stützt sich auf Pendleranteile zwischen Vororten und Kernzone. Die Ströme sind deshalb nicht bloss eine Kennzahl, sondern das Konstruktionsprinzip der Gliederung selbst.

Weil Pendler über jede Gemeindegrenze gezogen werden, endet die Verflechtung nicht an der Landesgrenze. Aus der neuen Berechnungsmethode resultierten zehn grenzüberschreitende Arbeitsmarktregionen, die sich auf die Region Genf, den Jurabogen sowie das Tessin konzentrieren.

Wo Agglomeration und Arbeitsmarktregion auseinanderlaufen

Die beiden Abgrenzungen beantworten unterschiedliche Fragen. Die Agglomeration ist eine einpolige Region: Sie wird über die Beziehungen der Gemeinden zu einer Kernzone definiert, die aus einer oder zwei Städten besteht. Die Arbeitsmarktregion ist demgegenüber eine flächendeckende Einheit, die nicht zwingend an ein grosses städtisches Zentrum gebunden ist und das ganze Landesgebiet abdeckt. Wo Agglomerationen aneinandergrenzen, beschreibt der Agglomerationsbegriff den Sachverhalt nur noch ungenügend.

Genau das ist im Mittelland – von Olten bis Winterthur –, längs des Genfersees und im Tessin der Fall: Dort grenzen die Agglomerationen aneinander und bilden grosse, mehrpolige städtische Regionen mit intensiver Pendlerverflechtung. Deshalb kamen in der Schweiz Begriffe wie städtische Verdichtungsräume oder Metropolitanräume ins Gespräch, die diese Entwicklung besser fassen als der Begriff der einpoligen Agglomeration. Zusätzlich entstanden in den letzten Jahrzehnten grenzüberschreitende Agglomerationen, etwa die von Basel, Genf und Como-Chiasso-Mendrisio.

Auf einer grösseren Ebene werden Agglomerationen zudem gebündelt: Zu den Grossagglomerationen zählen nach der Raumbeobachtung des Bundes Zürich, Genf, Basel, Bern und Lausanne.

Top 5 Grossagglomerationen nach der Raumbeobachtung des Bundes

Verwendung und Aussagekraft der Gliederungen

Die Raumgliederung der Arbeitsmarktregionen wird von der öffentlichen Verwaltung, der Forschung sowie dem Privatsektor für Analysezwecke und kartografische Darstellungen verwendet. Ihr praktischer Nutzen liegt darin, Auswertungen auf einer Zwischenstufe zwischen Kantonen und Gemeinden zu ermöglichen und Aussagen über mikroregionale Gegebenheiten zu stützen, ohne auf die heterogene Kantonsebene oder die sehr kleine Gemeindeebene ausweichen zu müssen.

Jede Abgrenzung ist methodenabhängig und wird periodisch überarbeitet. Die Agglomerationsdefinition von 1930 – baulicher Zusammenhang, ein Anteil der im ersten Sektor Tätigen und ihrer Angehörigen an der Wohnbevölkerung von höchstens 20 Prozent, mindestens ein Drittel Pendler in die Kerngemeinden – wurde 1980 von Grund auf neu gefasst.

Die Definition wurde auf den funktionalen Charakter umgestellt. Die MS-Regionen der frühen 1980er Jahre wurden 2019 durch die 101 Arbeitsmarktregionen ersetzt. Ergebnisse sind deshalb immer vor dem Hintergrund der gewählten Definition und ihres Erfassungsjahres zu lesen.

Vorteile und Grenzen der Arbeitsmarktregionen