Regionalverzeichnis planen: Kantone, Gemeinden und Wirtschaftsräume abgrenzen

Zielbild: Welche Räume soll das Verzeichnis abbilden?

Das Verzeichnis bildet drei Ebenen ab: Kantone, Gemeinden und Wirtschaftsräume. Kantone und Gemeinden sind politische Räume mit amtlich festgelegten Grenzen; der Wirtschaftsraum ist ein funktionaler Raum nach tatsächlichen Verflechtungen.

Die drei Ebenen werden getrennt geführt: Kantone als oberste politische Gliederung, Gemeinden als feinste politische Einheit, Wirtschaftsräume als funktionale Ebene. So bleibt jede Zuordnung eindeutig.

Der äussere Rahmen ist gesetzt: Die Landesgrenzen der Schweiz wurden 1815 festgelegt und international anerkannt. Innerhalb dieses Rahmens liegen der Bund, 26 Kantone und 2110 Gemeinden.

Der Aufbau folgt einer festen Reihenfolge: Räume festlegen, Ebenen trennen, Schlüssel bestimmen, Datenquellen beschaffen, Pflege regeln. Jeder Schritt wird vor der ersten Datenerfassung schriftlich festgehalten.

Beide Sichtweisen lassen sich führen, wenn klar getrennt ist, welche Ebene was bedeutet. Wer politische und funktionale Bezüge ungekennzeichnet vermischt, erhält ein Verzeichnis, das weder für amtliche Zwecke noch für die Bearbeitung von Märkten saubere Ergebnisse liefert.

Jeder Eintrag erhält einen Schlüssel, einen Namen und die Ebene: Kanton, Gemeinde oder Wirtschaftsraum. Die Hierarchie wird als Baum geführt: Kantone über Gemeinden, Wirtschaftsräume separat.

Für die politischen Ebenen liegen abgegrenzte Perimeter vor. Auf der Kantonsebene sind es das kantonale Raumkonzept, die Richtplankarte und der interaktive Richtplan; auf der Gemeindeebene der Nutzungsplan, auch Zonenplan genannt. Beide dienen im Verzeichnis als Fachlayer.

Für die funktionale Ebene gibt es keinen vergleichbar einheitlichen Perimeter. Sie wird aus fassbaren Einheiten gebildet: aus dem kantonalen Richtplan mit Raumkonzept und Richtplankarte sowie, wo vorhanden, aus Gemeindeverbänden und Formen der interkommunalen Zusammenarbeit.

Die Grobstruktur gibt der politische Aufbau vor. Die Schweiz wird föderalistisch auf den Ebenen Bund, Kantone und Gemeinden regiert; Bund, 26 Kantone und 2110 Gemeinden teilen sich die Macht.

Die Schweiz ist seit 1848 ein Bundesstaat; das politische System gründet auf der Bundesverfassung von 1848. Seither haben die Kompetenzen des Bundes, die Volksrechte und die politische Vielfalt zugenommen.

Dieser Staatsaufbau erlaubt eine Politik möglichst nah bei den Bürgerinnen und Bürgern. Die Gemeinde als nächste Ebene erhält ein Maximum an Kompetenzen; nur wo nötig werden Kompetenzen an Kantone und Bund delegiert.

Ein Regionalverzeichnis für die Schweiz nimmt diese drei Ebenen als Ausgangspunkt. Es ergänzt sie dort, wo funktionale Räume mehr erklären als politische Grenzen.

Daraus folgt eine einfache Zuordnungsregel: Kanton und Gemeinde sind eindeutig bestimmt, ein Wirtschaftsraum kann mehrere Gemeinden umfassen und mit politischen Grenzen überlappen. Wer beides getrennt führt, kann einen Eintrag später prüfen, ohne die politische Gliederung anzutasten.

Vor der ersten Datenerfassung sind Grundsatzentscheide zu fällen: Soll ein Eintrag genau einer Gebietseinheit zugeordnet sein, oder sind Mehrfachzuordnungen zulässig? Werden Räume für die Suche, für die Auswertung oder für beides benötigt?

Welche Ebene führt, wenn zwei Gliederungen sich widersprechen? Und wie oft sollen die Zuordnungen überprüft werden? Die Antworten gehören schriftlich festgehalten, bevor Hierarchien und Schlüssel definiert werden.

Als Grundlagen beschafft man üblicherweise kantonale Gemeindeverzeichnisse und Mutationsmeldungen, die publizierten Perimeter der verwendeten Gebietseinteilungen sowie die eigenen internen Gebietsstände aus Adress- und Kundensystemen. Diese Unterlagen zeigen rasch, wo bereits eine brauchbare Gliederung besteht und wo eigene Abgrenzungen nötig sind.

Die massgebenden Rechtsgrundlagen sind die Bundesverfassung von 1848 für den Staatsaufbau, das eidgenössische Raumplanungsgesetz RPG mit Artikel 8a für die Richtplaninhalte sowie die Bundesgesetze über den Wasserbau und den Wald für die Gefahrenkarten. Sie bilden den Rahmen für jede Abgrenzung.

Als Register und Datenquellen dienen der kantonale Richtplan mit Raumkonzept und Richtplankarte, der kommunale Nutzungsplan (auch Zonenplan genannt) sowie die Gefahrenkarte. Sie sind amtlich dokumentiert und werden als Fachlayer geführt.

Die Raumplanung ist Aufgabe von Bund, Kantonen und Gemeinden, in erster Linie aber Sache der Kantone. Der kantonale Richtplan ist behördenverbindlich, der kommunale Nutzungsplan grundeigentümerverbindlich. Der Bund prüft die kantonalen Richtpläne und nimmt gegenüber den Kantonen eine Koordinationsaufgabe wahr.

Zahlen zur politischen Gliederung der Schweiz

Schritte zur Erstellung eines Regionalverzeichnisses

Kantone als oberste Gliederungsebene

Unterhalb des Bundes bilden die Kantone die oberste politische Gliederungsebene. Die Schweizerische Eidgenossenschaft ist ein Bundesstaat aus 26 teilsouveränen Kantonen; Sitz von Regierung und Parlament ist die Bundesstadt Bern.

Diese Zahl und die weitgehende Stabilität der Kantonsgrenzen machen die Kantonsebene zur natürlichen Grobstruktur eines Regionalverzeichnisses. Sie ändert sich selten, ist allgemein bekannt und lässt sich in Adressen, Statistiken und Kundenstämmen zuverlässig wiederfinden.

Im Parlament vertritt der Nationalrat das Volk; der Ständerat vertritt die Kantone. Der Kanton ist damit nicht bloss Verwaltungseinheit, sondern ein eigener politischer Bezugsrahmen mit eigenen Zuständigkeiten. Ein Verzeichnis, das Kantone nur als Feld für die Adressergänzung nutzt, lässt diese Funktion ungenutzt.

Bern ist korrekt einzuordnen: Die Schweiz hat de jure keine Hauptstadt im üblichen Sinne. Mit der Wahl der Stadt Bern zum Bundessitz wurde sie zur Bundesstadt, die de facto die Rolle einer Hauptstadt erfüllt.

Wer Bern als «Hauptstadt» bezeichnet, verwendet einen umgangssprachlichen Begriff. Für ein Verzeichnis, das auch amtlichen Ansprüchen genügen soll, ist «Bundesstadt» die richtige Bezeichnung.

Die Kantone sind im Rahmen des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes RPG für die umfassende, behördenverbindliche Richtplanung zuständig. Der kantonale Richtplan ist das zentrale Führungsinstrument, um die räumliche Entwicklung zu steuern.

Er stimmt raumwirksame Planungen und Projekte über staatliche Ebenen und Sachbereiche hinweg ab. Das kantonale Raumkonzept und die Richtplankarte sind Bestandteile des Richtplans.

Für das Verzeichnis können sie als kantonale Fachlayer dienen. Der interaktive Richtplan macht die Inhalte abfragbar.

Geprüft werden die kantonalen Richtpläne von den Bundesbehörden, genehmigt vom Bundesrat. Für das Verzeichnis heisst das: Die Kantonsebene stützt sich auf einen amtlich dokumentierten Stand, der nicht eigens nachgeführt werden muss.

Seit Oktober 2022 verfügen alle Kantone über RPG 1-konforme Richtpläne. Der Bund dokumentiert diesen Stand in einer Karte des Bundes.

Der kantonale Richtplan enthält übergeordnete planerische Vorgaben für die Entwicklung von Siedlungen und Verkehrsinfrastrukturen, für den Schutz und die Nutzung der Landschaft und für die Nutzungspläne. Er regelt auch die Planung von grösseren Bauvorhaben wie Freizeit- oder Einkaufszentren.

Das RPG enthält nur sehr beschränkte Vorgaben für die Verfahren und die Zuständigkeiten bei der Richtplanung. Welche Behörde den Richtplan erlässt, ist deshalb je nach Kanton anders geregelt.

Der Bund verfügt in bestimmten Sachgebieten über eine landesweite Planungskompetenz, etwa bei den Eisenbahnen und den Nationalstrassen, und nimmt gegenüber den Kantonen eine Koordinationsaufgabe wahr. Solche Bundesperimeter sind für die kantonale Gliederung nicht massgebend, lassen sich aber als Fachlayer erfassen.

Der Kanton Glarus hat eine flächendeckende, koordinierte Gemeindestrukturreform umgesetzt. Kleinere Kantone folgen diesem Beispiel.

Für das Verzeichnis zeigt das: Kantonsgrenzen sind stabil, doch die Gemeindestruktur innerhalb der Kantone kann sich stark verändern. Für die Kantonsebene empfiehlt sich ein kurzer, stabiler Schlüssel, der sich nicht an Schreibweisen oder politischen Bezeichnungen orientiert, sowie eine feste Sortierreihenfolge.

Kantonsnamen und die üblichen zweibuchstabigen Kennzeichen sind allgemein gebräuchlich. Massgebend bleiben die amtlichen Bezeichnungen, wie sie in den offiziellen Verzeichnissen geführt werden.

Für die Grobstruktur genügt ein Schlüssel pro Kanton, der unabhängig vom Gemeindebestand gültig bleibt. Die 26 Kantone bilden den stabilen Rahmen; Fusionen und Gebietsabtausche darunter verändern ihn nicht.

Gemeinden als feinste politische Einheit

Die unterste politische Ebene bilden die Gemeinden. Der Bestand umfasst 2110 Gemeinden; gerundet wird von rund 2100 Gemeinden gesprochen. Wer Gemeinden als feinste Ebene vorsieht, muss mit mehreren tausend Datensätzen rechnen und diese Anzahl über Jahre pflegen können.

Als bürgernächste Einheit ist die Gemeinde der Punkt, an dem politischer Raum und konkrete Angaben wie Adresse, Standort oder Zuständigkeit am engsten zusammenkommen. Sie eignet sich daher als feinste politische Zuordnungsebene, auf der alle übrigen Räume aufbauen.

Die 26 Kantone und rund 2100 Gemeinden verfügen – im Rahmen des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes RPG – über Gestaltungsspielraum in der Raumplanung. Die Gemeinden machen die grundeigentümerverbindliche Nutzungsplanung.

Jede Gemeinde muss einen Nutzungsplan, auch Zonenplan genannt, erstellen und dem Kanton zur Genehmigung unterbreiten. Im Nutzungsplan sind Zonen für Wohnen, Arbeiten und Landwirtschaft festgelegt; für Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer ist er verbindlich.

Auf Gemeindestufe schliessen Nutzungspläne an die kantonalen Richtpläne an. Sie sind parzellengenau und regeln, wo und in welchem Umfang gebaut werden darf.

Auf Gemeindestufe sind der Nutzungsplan (auch Zonenplan genannt), das Bau- und Zonenreglement (BZR), der Bebauungsplan Dorfkern (BP) und der Zonenplan (ZP) die massgebenden Instrumente. Sie sind parzellengenau und für die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer verbindlich.

Für die Gemeindeebene können Nutzungsplan und Gefahrenkarte als Fachlayer im Verzeichnis geführt werden. Sie ergänzen die politische Zuordnung um raumwirksame Angaben.

Für die Gemeinde Vitznau ist eine Gefahrenkarte dokumentiert. Solche Karten sind bei raumwirksamen Tätigkeiten zu berücksichtigen.

Grundlage dafür sind die Bundesgesetze über den Wasserbau und den Wald: Die Kantone sind verpflichtet, Gefahrenkarten für Hochwasser, Lawinen, Rutschungen sowie Sturzprozesse zu erstellen und bei raumwirksamen Tätigkeiten zu berücksichtigen. Im Verzeichnis bleibt die politische Zuordnung davon unberührt; die Karte wird als eigener Layer geführt.

Der NE-Gemeindeprofilograf ergänzt die politische Zuordnung um eine inhaltliche Beurteilung, nicht um eine Abgrenzung. NE steht für Nachhaltige Entwicklung. Beurteilt wird anhand von 125 Indikatoren, die mit Werten zwischen 1 und 10 bewertet werden.

Das AUE unterstützt die Gemeinden im Rahmen des Berner Klimaprogramms für Gemeinden finanziell bei der Lagebeurteilung. Ein Leitfaden begleitet die Anwendung des NE-Gemeindeprofilografen.

Die Lagebeurteilung umfasst zwei Schritte: die Analyse der Stärken und Schwächen und deren Bewertung, beispielsweise im Rahmen einer SWOT-Analyse. Die 125 Indikatoren sind als positive Aussagen formuliert.

Die Auswertung ist nach den drei Nachhaltigkeitsdimensionen Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft, nach dem Bereich Gemeindesteuerung und nach den 17 Nachhaltigkeitszielen (SDGs) strukturiert, die 2015 von den Vereinten Nationen verabschiedet wurden. Im Rahmen des Berner Klimaprogramms für Gemeinden werden Gemeinden bei dieser Lagebeurteilung finanziell unterstützt.

Die Ergebnisse fliessen in Leitbild, Legislaturplanung oder Jahresplanung ein oder in eine Ortsplanungsrevision. Solche Revisionen sind der Zeitpunkt, an dem eine Gemeinde ihre Zonen und damit ihre Abgrenzung überprüft.

Zu beachten ist, dass die Gemeindelandschaft in Bewegung bleibt: Fusionen, Gebietsabtausche und andere Gebietsreformen können Bestand und Grenzen verändern. Ein Verzeichnis sollte deshalb nicht mit einer festen Liste arbeiten, sondern mit Schlüsseln, die eine Umbenennung oder Zusammenlegung überstehen, sowie mit einer nachgeführten Statusangabe pro Eintrag.

Für die Ersterfassung genügen in der Regel amtliche Gemeindelisten mit Schlüssel und Namen. Zusätzlich zu klären ist, wie Sonderfälle behandelt werden, etwa Gemeinden mit mehreren Postleitzahlen oder mehreren Ortschaften, und ob innerhalb einer Gemeinde weitere Untereinheiten geführt werden sollen.

Beim Import wird das kantonale Gemeindeverzeichnis verwendet. Jeder Datensatz erhält einen Schlüssel, den Namen und eine Statusangabe. Fusionen werden als Mutation nachgeführt.

Beim NE-Gemeindeprofilografen bedeutet der Wert 10, dass eine Aussage für die Gemeinde vollständig zutrifft; der Wert 1 bedeutet, dass sie überhaupt nicht zutrifft. Die Beurteilung liefert Argumente für die Ortsplanungsrevision, ersetzt aber keine Abgrenzung.

Wirtschaftsräume funktional abgrenzen

Wirtschaftsräume lassen sich nicht einfach aus Kantons- oder Gemeindegrenzen ableiten. Wo Menschen arbeiten, wo Unternehmen ihre Kundschaft und ihre Zulieferer finden und wo sich Verkehrswege bündeln, deckt sich das häufig nicht mit der politischen Einteilung.

Ein Verzeichnis, das wirtschaftliche Zusammenhänge zeigen soll, braucht deshalb eine eigene Ebene. Diese wird nach funktionalen Kriterien gebildet und als solche gekennzeichnet.

Funktionale Räume können auch aus interkommunaler Zusammenarbeit (IKZ) und Gemeindeverbänden entstehen. Diese Formen erbringen Aufgaben auf regionaler Stufe und überlappen mit politischen Grenzen.

Der Bedarf dafür ist belegt: Viele öffentliche Leistungen werden aus Sicht der produktiven Effizienz und der fiskalischen Äquivalenz am sinnvollsten auf regionaler Stufe erbracht. Die Gemeindestrukturen blieben lange praktisch unangetastet. Der Handlungsspielraum der Gemeinden ist durch übergeordnetes Recht, freiwillige interkommunale Zusammenarbeit oder Sachzwänge eingeschränkt.

Einen methodischen Bezug bietet die Raumplanung. Sie ist die vorwegnehmende Planung und Koordination von raumwirksamen Handlungen.

Abgrenzungen sind in der Raumplanung kein Nebenprodukt, sondern eine planerische Aufgabe mit eigenen Verfahren und Begründungen. Wer funktionale Gebietsebenen einführt, sollte offenlegen, nach welchen Kriterien abgegrenzt wurde.

Als Kriterien kommen je nach Zweck unterschiedliche Merkmale in Frage: Pendlerverflechtungen, Arbeitsmarktzusammenhänge, Bezugs- und Lieferbeziehungen, Herkunft der Kundschaft, Erreichbarkeit und Verkehrserschliessung oder die Abdeckung durch regionale Dienstleistungen. Diese Merkmale sind nicht deckungsgleich.

Deshalb entstehen zwangsläufig mehrere, sich überlappende Raumzuschnitte. Ein Verzeichnis sollte diese Überlappung zulassen und nicht in eine einzige, scheinbar eindeutige Karte pressen.

Die kantonale Richtplanung liefert dafür den Rahmen. Der kantonale Richtplan definiert im kantonalen Raumkonzept die Planungsabsichten und stimmt sie mit Vorhaben des Bundes und der Gemeinden ab. Dabei ist der Handlungsspielraum der Planungsbehörden des Bundes und der Gemeinden zu wahren.

Die Richtplankarte, teilrevidiert 2015, und der interaktive Richtplan machen diese Planung abfragbar. Sie können als Datenquelle für Wirtschaftsräume dienen.

Damit steht die funktionale Ebene den politischen Ebenen gleichwertig gegenüber: Der kantonale Richtplan liefert den benannten Perimeter, das Raumkonzept die Planungsabsichten, die Richtplankarte den abfragbaren Stand. Jeder kantonale Richtplan ist von den Bundesbehörden geprüft und vom Bundesrat genehmigt.

Landesweite Bundesperimeter – etwa bei den Eisenbahnen und den Nationalstrassen – überspannen mehrere Kantone und Gemeinden. Für die politische Gliederung sind sie nicht massgebend; als Fachlayer für funktionale Räume sind sie benannt und prüfbar.

Abgegrenzt ist ein Wirtschaftsraum erst, wenn seine Umschreibung an einem benannten Perimeter hängt: am kantonalen Raumkonzept, an einem Gemeindeverband oder an einem Bundesperimeter. Fehlt diese Grundlage, bleibt der Zuschnitt unprüfbar.

Das eidgenössische Raumplanungsgesetz RPG gibt Kantonen und Gemeinden Gestaltungsspielraum. Seit 1. Mai 2014 ist die erste Revisionsetappe RPG 1 in Kraft; sie zielt auf kompakte Siedlungen und die bessere Nutzung brachliegender Flächen im bestehenden Baugebiet.

Artikel 8a RPG definiert Mindestinhalte für die Richtpläne: Aussagen zur Steuerung der Siedlungsentwicklung, zur Grösse der Siedlungsfläche und zur Siedlungsentwicklung nach innen. Seit Oktober 2022 verfügen alle Kantone über RPG 1-konforme Richtpläne.

Am 1. Mai 2024 publizierte der Bund einen Bericht zum Stand der Umsetzung von RPG 1 nach zehn Jahren. Im September 2023 verabschiedete das eidgenössische Parlament die zweite Revisionsetappe RPG 2. RPG 2 fokussiert auf das Bauen ausserhalb der Bauzone; die Kantone müssen ihre Richtpläne innerhalb von fünf Jahren anpassen.

RPG 1 stärkte die strategische Bedeutung der kantonalen Richtplanung. Für RPG 2 müssen die Kantone ihre Richtpläne innerhalb von fünf Jahren nach Inkrafttreten anpassen und im Rahmen eines Gesamtkonzeptes aufzeigen, wie die Stabilisierungsziele erreicht werden sollen. Zurzeit läuft die Anpassung der Verordnung und die Ergänzung des Leitfadens Richtplanung.

Technisch erhalten Wirtschaftsräume eigene Kennungen und eine eigene Ebene, getrennt von Kanton und Gemeinde. Zu jedem Raum gehören eine Bezeichnung, eine Umschreibung der Ausdehnung, das verwendete Abgrenzungskriterium sowie das Datum der letzten Prüfung. So bleibt nachvollziehbar, warum ein Ort einem bestimmten Wirtschaftsraum zugeordnet ist – und die Zuordnung lässt sich anpassen, ohne die politische Gliederung anzutasten.

Als Grundlage dienen die kantonalen Richtpläne sowie, wo vorhanden, die Gemeindeverbände und die Formen der interkommunalen Zusammenarbeit. Beide sind fassbar und lassen sich mit einem eigenen Schlüssel führen.

Weil die Kriterien nicht deckungsgleich sind, führt das Verzeichnis mehrere Zuschnitte parallel. Jeder Zuschnitt wird gleich behandelt wie der erste: eigene Kennung, eigene Ebene, eigenes Abgrenzungskriterium und eigenes Prüfdatum.

Ein Wirtschaftsraum kann mehrere Gemeinden umfassen und mit politischen Grenzen überlappen. Die politische Zuordnung bleibt davon unberührt; der funktionale Zuschnitt wird separat geführt und separat geprüft.

Rangliste der wichtigsten Kriterien zur Abgrenzung von Wirtschaftsräumen

Fortschreibung und dynamische Gebietsplanung

Ein Regionalverzeichnis ist kein einmaliges Projekt. Die Planung auf Gebietsebene erfolgt meist über Jahre Schritt für Schritt.

Das Mengengerüst steht fest: 26 Kantone und 2110 Gemeinden bilden den politischen Grundbestand. Dazu kommen die Einträge der funktionalen Ebene, die je nach Zahl der Zuschnitte mehrfach geführt werden.

Die drei Ebenen werden getrennt nachgeführt: Kantonsgrenzen ändern sich selten, der Gemeindebestand durch Fusionen, funktionale Räume durch veränderte Verflechtungen.

Die Planung auf Gebietsebene wird dynamischer. Für das Verzeichnis heisst das, mit einem ersten, tragfähigen Gebietsstand zu starten und diesen in geordneten Schritten zu erweitern, statt eine vollständige Gliederung auf einmal anzustreben. Damit die Fortschreibung nicht im Alltag untergeht, braucht es feste Regeln: einen Verantwortlichen pro Ebene, ein Verfahren für Änderungsanträge, ein Prüfintervall für die Zuordnungen und eine Versionsbezeichnung für jeden Gebietsstand.

Der Pflegeprozess folgt einem festen Ablauf: Änderungsantrag einreichen, Prüfung durch den Verantwortlichen, Versionierung des Gebietsstands. Jede Änderung wird datiert und begründet protokolliert. So bleiben ältere Auswertungen interpretierbar, auch wenn sich Grenzen oder Zuordnungen später verschieben.

Konkrete Fristen liefert das RPG selbst: Die Kantone hatten fünf Jahre Zeit, ihre Richtpläne an RPG 1 anzupassen; für RPG 2 gilt nach Inkrafttreten dieselbe Frist von fünf Jahren. Ein solcher Fünfjahresrhythmus eignet sich auch als Prüfintervall für funktionale Zuordnungen.

Die Gemeindelandschaft bleibt in Bewegung. In der Hälfte aller Kantone fand seit dem Jahr 2000 eine nennenswerte Anzahl an Gemeindezusammenschlüssen statt; in einigen Kantonen blieb kaum ein Stein auf dem anderen.

Die Schweizer Gemeindelandschaft ist aus ihrem 150-jährigen Dornröschenschlaf erwacht. Verschiedene kleinere Kantone folgen dem Beispiel des Kantons Glarus und setzen eine flächendeckende, koordinierte Gemeindestrukturreform um.

Die optimale Gemeindegrösse liegt zwischen den Extremvarianten. Reformen sind unumgänglich; Aufgaben werden zunehmend auf regionaler Stufe erbracht oder durch interkommunale Zusammenarbeit (IKZ) und Gemeindeverbände erfüllt.

Für die Zukunft sind zwei Szenarien vorstellbar: Die Fusionsdynamik kommt rasch zum Erliegen, oder sie hält an beziehungsweise beschleunigt sich. Bei einem Erliegen werden immer weitere Kompetenzen an die Kantone übertragen; die Gemeinden erfüllen verbleibende Aufgaben meist durch interkommunale Zusammenarbeit (IKZ). Die meisten wichtigen Entscheidungen zur staatlichen Leistungserbringung werden dann in Gemeindeverbänden gefällt oder durch die Kantone vorgegeben.

Bei den politischen Ebenen sind vor allem Änderungen im Gemeindebestand laufend nachzuführen, weil sie alle feineren Zuordnungen berühren. Bei den funktionalen Räumen ist dagegen weniger die Grenze als die Verflechtung selbst in Bewegung.

Beide Entwicklungen gehören in dieselbe Pflegeliste, aber mit unterschiedlicher Prüffrequenz. Ein Abgleich mit der tatsächlichen Nutzung zeigt, ob Einträge in der Praxis gesucht, gefiltert und ausgewertet werden.

Wo Zuordnungen häufig korrigiert werden, stimmt entweder die Abgrenzung oder die Bezeichnung nicht. Solche Rückmeldungen sind die beste Grundlage für die nächste Überarbeitung des Verzeichnisses.